本周新闻本月新闻

您现在的位置:云南省地质矿产勘查开发局 >> 政策法规 >> 法律法规 >> 正文内容

政策与法规信息简讯 2017年第3期(总第3期)

作者:投资风控部来源:投资风控部 2017年10月31日 字体:[小 大] 点击推荐给好友

1.国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知(国发〔2017〕29号)新华社北京4月20日电 国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》(以下简称《方案》),决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度,维护和实现国家矿产资源权益,营造公平的矿业市场竞争环境。

《方案》提出以下改革措施:一是将现行探矿权采矿权价款调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益,中央与地方分享比例确定为4∶6。二是将探矿权采矿权使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费,中央与地方分享比例确定为2∶8。三是在矿产开采环节,做好资源税改革组织实施工作。四是将现行矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。

《方案》提出了相关改革配套政策:一是将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理,由各级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出;二是取消国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策,已转增国家资本金的探矿权采矿权价款可不再补缴,由国家出资的企业履行国有资本保值增值责任,并接受履行国有资产出资人职责的机构监管;三是建立健全矿业权人信用约束机制。

《方案》强调,各地区、各有关部门要进一步加强对改革工作的组织领导,有关部门要建立矿产资源权益金制度改革部际协调机制,强化统筹协调,明确职责分工,制定矿产资源权益金征收使用的具体管理办法,妥善做好新旧政策的过渡衔接。各省级政府要切实承担起组织推进本地区矿产资源权益金制度改革的主体责任,扎实稳妥推进各项改革。

2.国家税务总局 国土资源部《关于落实资源税改革优惠政策若干事项的公告》(2017年第2号 发布日期2017年2月4日)对符合条件的充填开采和衰竭期矿山减征资源税,实行备案管理;对依法在建筑物下、铁路下、水体下(以下简称“三下”)通过充填开采方式采出的矿产资源,资源税减征50%;对实际开采年限在15年(含)以上的衰竭期矿山开采的矿产资源,资源税减征30%。

关于《国家税务总局 国土资源部关于落实资源税改革优惠政策若干事项的公告》的解读:明确符合条件的充填开采和衰竭期矿山减税属于备案类减免;资源税改革有关优惠项目不得叠加适用;充填开采的条件;充填开采的矿产资源销售额或销售量的计算方法;衰竭期矿山的判定方法,衰竭期矿山以采矿企业下属的单个矿山为单位确定。资源税全面改革规定的有关优惠政策仍自2016年7月1日起施行。

3.云南省人民政府办公厅关于全面落实“互联网+政务服务”技术体系建设指南要求(云政办函〔2017〕59号)为认真贯彻落实国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知(国办函〔2016〕108号,以下简称建设指南)要求,推动构建统一标准的“互联网+政务服务”技术体系,规范行政权力运行、优化政务服务供给,降低制度性交易成本,实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化和协同化,经省人民政府同意,印发此文件。要求统一建设全省网上政务服务平台,采取整体设计、统一开发、集中部署、多级共用的方式,统筹整合现有省级统建、部门自建的各类网上政务服务平台和业务办理系统,建设全省网上政务服务平台,形成统一的服务入口,构建政务服务“一张网”。积极推广网上政务服务平台应用,延伸拓展服务领域和内容,各地各部门一律不得新建网上政务服务平台,避免重复分散建设。供信息化、大数据等业务参考,请相关干部职工阅读全文。

4.云南省国土资源厅关于加强矿山生态环境保护完善矿业权登记管理有关问题的通知(云国土资〔2017〕51号)根据《云南省人民政府办公厅关于集中整治矿产资源开发违法行为加强矿山生态环境保护的通知》(云府明电〔2016〕64号)要求,为进一步推动矿山生态环境保护,加快推进矿业权涉及各类保护区清理排查整治,规范涉及各类保护区、矿产资源规划禁止区限制区、基本农田保护区及建设项目压覆区矿业权登记管理工作,省国土资源厅印发了《关于涉及各类保护区矿业权管理有关问题的紧急通知》(云国土资〔2016〕131号)、《关于矿业权涉及各类保护区办理登记有关问题的通知》(云国土资矿〔2016〕72号)、《关于开展矿业权联勘联审依法审批工作的通知》(云国土资〔2017〕44号)、《关于开展矿山生态环境综合评估工作的通知》(云国土资〔2017〕45号)等文件。结合各地在执行过程中反映出的新情况、新问题,依据矿产资源和土地管理有关法律法规,为进一步加强矿山生态环境保护,完善矿业权登记管理工作,省国土厅出台此通知。

一、探矿权勘查区块范围与基本农田保护区重叠的,在探矿权人书面承诺已知悉勘查区块范围与基本农田保护区重叠,自愿承担探矿权转为采矿权时可能遇到的法律风险和责任后,可以按规定继续予以办理探矿权登记手续(扩大勘查区块范围除外),在颁发的勘查许可证上注明“该探矿权涉及基本农田保护区,在完成勘查工作申请划定矿区范围时应符合相关规定”。探矿权人在开展勘查活动时应严格落实基本农田保护规定,对需临时占用的土地应依法办理用地手续。探矿权转为采矿权申请划定矿区范围时,应符合基本农田保护规定。

二、采矿权开采方式为地下开采,其井口及地面设施等建设用地不得占用基本农田,涉及地下开采区与基本农田保护区重叠的,由县级人民政府组织有关部门和专家对重叠的基本农田保护区进行现场踏勘,对是否造成基本农田破坏出具评估意见,报州(市)国土资源主管部门审核出具意见。对未造成基本农田破坏的,可以申请继续办理采矿权登记手续。

三、在土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地范围内已有地热、矿泉水采矿权在办理采矿权登记时,不涉及各类保护区的,只征求城乡规划管理部门的意见。

四、划定矿区范围批复持有人在划定矿区范围预留期有效期内已提出延续预留期申请,但因涉及各类保护区、规划禁止区限制区、基本农田保护区、建设项目压覆区,按规定需要调整划定矿区范围的,批复持有人书面承诺按规定按时完成划定矿区范围调整工作,给予划定矿区范围批复1年预留期,仅作为办理划定矿区范围调整依据,不能作为采矿权登记依据。

五、已划定矿区范围仅只与基本农田保护区重叠,不与其他保护区重叠,且难以将基本农田划出的,在划定矿区范围批复持有人书面承诺已知悉划定矿区范围与基本农田保护区重叠,自愿承担可能遇到的法律风险和责任后,可以申请办理划定矿区范围预留期延续手续。

六、划定矿区范围批复持有人在申请采矿权登记时,应符合矿产资源规划和各类保护区、基本农田保护等管理规定。

七、非煤矿山划定矿区范围批复持有人申请办理划定矿区范围批复预留期延续时,应按照《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔2015〕38号)要求,提交州(市)金属非金属矿山转型升级联席会议办公室出具的符合本地矿山总数控制指标、同意纳入新建矿山范围的意见。

八、各级国土资源主管部门应加强对矿业权勘查开采区基本农田保护的监管。进一步强化基本农田保护长效机制,完善基本农田保护监督管理制度。加强动态巡查,对破坏基本农田的违法行为,依法予以处理。

九、在办理采矿权延续,或按《关于矿业权涉及各类保护区办理登记有关问题的通知》(云国土资矿〔2016〕72号)规定办理剔除采矿权与各类保护区、矿产资源规划禁止区、基本农田保护区及建设项目压覆区重叠区并缩减矿区范围变更时,矿山企业未完成《矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案》备案的,或原《矿山地质环境保护与治理恢复方案》和《土地复垦方案》其中一个超过适用期,方案剩余服务期少于采矿权延续时间的,可以按规定先予办理采矿权延续或缩减矿区范围变更登记手续。采矿权人应按照《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(国土资规〔2016〕21号)要求合并编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,在2年内完成方案审查备案。

十、按照《关于涉及各类保护区矿业权管理有关问题的紧急通知》(云国土资〔2016〕131号)、《关于矿业权涉及各类保护区办理登记有关问题的通知》(云国土资矿〔2016〕72号)、《关于开展矿业权联勘联审依法审批工作的通知》(云国土资〔2017〕44号)、《关于开展矿山生态环境综合评估工作的通知》(云国土资〔2017〕45号)规定,各级国土资源主管部门在征求相关部门矿业权是否涉及各类保护区意见,开展矿业权联勘联审、矿山生态环境综合评估,审核规划禁止区限制区、基本农田保护区、建设项目压覆区前,应对勘查许可证载明的勘查区块范围坐标、采矿许可证载明的矿区范围坐标、划定矿区范围批复载明的矿区范围坐标(包括因开拓工程超越矿区范围等经省国土资源厅批准调整后的矿区范围坐标)等进行审核,确保提交相关部门审查的范围与勘查许可证载明的勘查区块范围坐标、采矿许可证载明的矿区范围坐标、划定矿区范围批复载明的矿区范围坐标等一致。

探矿权人在申请办理探矿权登记时应提交勘查许可证载明的西安80经纬度坐标与西安80平面直角坐标转换对照表。

十一、各级国土资源主管部门在汇总相关部门出具的矿业权、划定矿区范围批复范围是否涉及各类保护区意见,或汇总矿业权联勘联审、矿山生态环境综合评估意见,以及审核规划禁止区限制区、基本农田保护区、建设项目压覆区并出具书面审查意见时,应确认相关部门审查的范围坐标与勘查许可证载明的勘查区块范围坐标、采矿许可证载明的矿区范围坐标、划定矿区范围批复载明的矿区范围坐标等一致。

十二、省级发证矿业权申请办理探矿权采矿权登记相关业务时,在申请资料中只需提交州(市)、县(市、区)国土资源局出具的是否涉及各类保护区及相关规划等有关情况审查意见,或矿业权联勘联审、矿山生态环境综合评估意见的汇总意见。按照《关于涉及各类保护区矿业权管理有关问题的紧急通知》(云国土资〔2016〕131号)、《关于矿业权涉及各类保护区办理登记有关问题的通知》(云国土资矿〔2016〕72号)、《关于开展矿业权联勘联审依法审批工作的通知》(云国土资〔2017〕44号)、《关于开展矿山生态环境综合评估工作的通知》(云国土资〔2017〕45号)要求,州(市)、县(市、区)人民政府及相关部门出具的审查意见由州(市)国土资源局按档案管理规定负责存档备查。

十三、省级发证矿业权过期后申请延续的不再提交探矿权(采矿权)过期原因调查表、审查表,由州(市)国土资源局按照《云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知》(云政发〔2015〕58号)、《关于贯彻落实云南省人民政府进一步加强矿产资源开发管理规定有关问题的通知》(云国土资〔2015〕130号)审查过期原因,单独出具矿业权过期原因书面审查意见。探矿权(采矿权)过期原因调查表、审查表由州(市)国土资源局按档案管理规定负责存档备查。以往规定与本通知不一致的,以本通知为准。

5. 关于开展矿山生态环境综合评估工作的通知(云国土资〔2017〕45号)为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,根据省委、省政府对生态环境保护的要求,以问题为导向,加快形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局,经省人民政府同意,现就开展矿山生态环境综合评估工作通知如下:

一、加强领导,统筹协调

州、市、县、区人民政府要按照“统筹协调,放管结合,简化程序,提高效率”的原则,组织建立由政府牵头,国土资源、环境保护、住房城乡建设、林业、水利(水务)、交通、安全生产等有关部门组成的矿山生态环境综合评估工作机制,对辖区内矿山企业开展矿山生态环境综合评估(矿山生态环境综合评估内容见附件)。要加快建立健全资源开发与环境保护相互协调的矿产资源开发管理制度体系,统筹保护与开发,强化矿产开发管理对自然生态的源头保护作用。

二、明确程序,规范运作

县(市、区)国土资源主管部门要按照公平规范的要求,每年以随机摇号的方式抽取比例不低于矿山总数5%的矿山作为辖区内开展矿山生态环境综合评估矿山名单,经县(市、区)人民政府审查同意后组织有关部门开展评估工作。申请办理采矿权登记的矿山必须开展矿山生态环境综合评估。州(市)对县(市、区)综合评估意见进行审核,并对评估工作进行检查。评估工作完成后,由州、市、县、区国土资源主管部门牵头汇总同级有关部门意见,报同级人民政府审核形成综合评估意见。凡未按要求开展矿山生态环境综合评估工作、未通过矿山生态环境综合评估的,国土资源主管部门不得办理采矿权登记手续。

三、依法履职,落实责任

矿山生态环境综合评估工作应当遵循科学、客观、公正的原则,全面反映矿山开发建设对生态环境的影响,客观评估矿山企业在矿产资源开发利用过程中生态环境保护和安全生产主体责任落实情况,以及生态环境保护和安全生产措施的实施效果。其中,各部门依法查处职权范围内的违法行为。其中交通、铁路运输主管部门负责公路、铁路及基础设施产权范围内保护、监管,依法查处矿山企业违反交通保护有关规定的违法行为。

四、加强监管,强化执法

坚持“谁开发、谁治理”,严格落实矿山企业保护与治理的主体责任。将矿山生态环境综合评估情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面,强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。州、市、县、区有关部门要加大监督执法力度,提高监督执法频率,督促矿山企业严格按照地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案、恢复林业生产条件方案、环境影响评价报告等,实施边开采边治理。对拒不履行相关义务的在建矿山、生产矿山,要将该矿山企业向社会公开,列入矿业权人异常名录或严重违法名单。情节严重的,依法依规严肃处理。

矿山生态环境是生态环境的重要组成部分,各地、各有关部门要牢固树立矿产资源既是重要自然资源也是重要生态要素的生态文明理念,坚持绿水青山就是金山银山,加强资源环境国情宣传,普及矿山生态环境保护法律法规和科学知识,树立先进典型,曝光反面事例,切实提高矿产资源开发和利用过程的环境保护意识。

6.国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发〔2016〕32 号,国家安监总局 2016年12月9日发布)党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,党的十八大以来作出一系列重大决策部署,推动全国安全生产工作取得积极进展。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系,严格落实企业主体责任。建立健全责任考核机制,完善考核制度,统筹整合、科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。

严格责任追究制度,实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。制定各岗位安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

严格安全准入制度,严格高危行业领域安全准入条件。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理。

建立隐患治理监督机制,制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。

建立完善职业病防治体系,严格落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,进一步落实职业病防治主体责任。

发挥市场机制推动作用,取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。进一步健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。

7.国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知(国办发〔2017〕3号,2017年1月12日发布)为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。到2020年,安全生产理论体系更加完善,安全生产责任体系更加严密,安全监管体制机制基本成熟,安全生产法律法规标准体系更加健全,全社会安全文明程度明显提升,事故总量显著减少,重特大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。

强化企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任,完善落实企业安全生产责任。企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,制定安全生产权力和责任清单,严格目标考核与责任追究。加快构建事故风险等级管控、隐患排查治理两条防线,对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源,采取有效的技术、工程和管理控制措施,健全监测预警应急机制,切实降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

完善非煤矿山隐患排查治理体系,制定危险性较大设备检测检验、风险分级监管、尾矿库注销等制度。严格执行主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准。实行矿山外包用工安全责任清单化管理。

完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。加强施工现场安全管理,严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理,严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。

开展职业病危害基本情况普查。完善职业病危害项目申报信息网络,构建职业病危害信息动态更新机制,健全职业卫生信息监测和统计制度。将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围,推进职业卫生基础建设。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度。开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。加大职业病危害防治资金投入。严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施。

建立企业安全风险评估及全员告知制度。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。建立企业内部监测预警、态势研判及与政府、周边企业的信息通报、资源互助机制。落实预案管理及响应责任,加强政企预案衔接与联动。加快应急救援队伍和基地建设,规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备,加强配套管理与维护保养。完善安全生产应急物资储备与调运制度,加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。

建设全国安全生产信息大数据平台。推动矿山等高危行业企业建设安全生产数据采集上报与信息管理系统,改造升级在线监测监控系统。

国家安监总局要在2018年牵头开展规划中期评估,并根据评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,优化政策措施和实施方案;在2020年对规划最终实施情况进行评估并向社会公布结果。

8.国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的通知(国办发〔2016〕100号,2016年12月26日发布)加强职业病防治工作,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,促进经济社会持续健康发展,为推进健康中国建设奠定重要基础。规划目标是:到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治法律、法规和标准体系基本完善,职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

落实用人单位主体责任。职业病危害严重的用人单位建立防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。推动企业依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员。进一步提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标志和说明。建立完善职业健康监护制度,组织劳动者开展职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

提升防治服务水平。根据职责定位,充分发挥好各类疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院和专科医院职业病科在职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。推动职业卫生工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。充分调动社会力量的积极性,增加职业健康检查等服务供给,创新服务模式,满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业卫生服务需求。

落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。

推进防治信息化建设。改进职业病危害项目申报工作,建立统一、高效的职业卫生监督执法信息管理机制,推动执法工作公开透明。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。开展重点职业病监测和专项调查,持续、系统收集相关信息。规范职业病报告信息管理工作,提高上报信息的及时性、完整性和准确性。开展职业健康风险评估,掌握重点人群和重点行业发病特点、危害程度和发病趋势。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,充分利用互联网、大数据、云计算等技术做好防治工作。

国家安监总局、国家卫生计生委要适时组织开展规划实施的督查和评价工作,2020年组织规划实施的终期评估。

9.关于印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》的通知(环境保护部办公厅环科技〔2017〕49号于2017年4月10日印发)环境保护标准是落实环境保护法律法规的重要手段,是支撑环境保护工作的重要基础。为进一步完善环境保护标准体系,充分发挥标准对改善环境质量、防范环境风险的积极作用,在充分总结“十二五”环境保护标准工作基础上,我部组织编制了《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。

指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善环境质量为核心,以满足环境管理需求和突破环保标准发展瓶颈问题为重点,补短板、建机制、强基础,建立支撑适用、协同配套、科学合理、规范高效的环保标准体系与管理机制,为环境管理提供强有力的标准支持。

规划总体目标:大力推动标准制修订。围绕排污许可及水、大气、土壤等环境管理中心工作,加大在研项目推进力度,制修订一批关键标准。构建基于实测的标准制修订及实施评估方法体系,优化形成内部科学、外部协调的环保标准体系。进一步加强污染物排放标准的实施评估,提升标准的科学性与可操作性。制修订并实施一批标准管理规章制度,形成一支专业扎实、特色明显的环保标准队伍,深化标准信息化建设,提高标准管理的规范性和高效性。加强宣传培训及交流合作,扩大我国环保标准的社会影响。

规划任务:一是全面推进各类环保标准制修订;二是加大环保标准实施评估工作力度;三是大力开展环保标准宣传培训;四是强化标准理论基础与体系优化建设。

10.云南省人民政府办公厅关于印发云南省安全生产“十三五”规划的通知(云政办发〔2017〕8号, 2017年1月19日公布)为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32 号)和《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,制定本规划。

我省安全生产形势不容乐观,工作任重道远。主要有以下方面的问题:一是安全发展理念有待进一步强化。在经济下行压力持续加大的形势下,部分地区和企业重经济效益、轻安全发展的思想有所抬头。二是企业主体责任落实仍然是“短板”。安全投入不到位、规章制度不落实、安全设施设备不完善、现场管理不到位、隐患排查治理不认真等问题仍然突出。三是安全生产新老问题交织。企业“小、散、弱”的状况短期内难以改变,安全生产历史欠账多。同时,石油化工、油气管线、轨道交通、高层建筑等新领域安全风险凸显。四是安全监管执法还有差距。监管执法机构还不健全,装备落后,监管执法人员的能力还不能适应形势任务需要,执法失之于软、失之于宽,不敢执法、不善执法的问题依然存在,安全检查不规范、不严格的情况时有发生。五是应急能力基础依然薄弱。区域性应急救援基地和救援队伍建设滞后,专业化救援力量不足,设施设备缺乏,重大事故处置能力不强。

指导思想:以“四个全面”战略布局为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深入贯彻落实党的安全生产方针政策,紧紧围绕把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的战略目标,主动支持和服务全省经济社会跨越式发展,以“坚持人民利益至上、实现安全发展”为指引,以防范遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、齐抓共管,全面落实安全生产责任,全面推进依法治安,全面深化改革创新,全面夯实安全基础保障能力,为全面建成小康社会和建设“幸福云南”保驾护航。

规划目标:到 2020 年,建立形成与全面小康社会相适应的安全生产保障体系、保障能力,实现我省安全生产状况根本好转。安全生产现代化治理体系初步构建,企业安全生产主体责任全面落实,安全生产长效机制更加完善,隐患排查治理、风险预控和应急处置能力大幅提升,职业病危害防治取得明显进展,全民安全素质和安全意识显著提高,事故总量、死亡人数继续下降,重特大事故得到有效防范和遏制。

主要任务:一是全面落实安全生产责任,保障安全发展;二是全面推进依法治理,提升监管效能;三是全面深化改革创新,推进社会共治;四是全面夯实基层基础,增强保障能力。

实施五项重点工程:一是矿山提升改造和转型升级工程;二是危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程;三是以县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程;四是安全生产应急能力保障工程;五是基层安全监管执法能力提升工程。

11.国家安全监管总局关于修改和废止部分规章及规范性文件的决定(国家安监总局89号于2017年1月10日公布施行)为维护安全生产法制统一,推进依法治安,国家安全生产监督管理总局对部分规章及规范性文件进行了清理。作如下决定:

一、对3部规章的部分条款予以修改

(一)将《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(2011年8月5日国家安监总局令第41号公布,根据2015年5月27日国家安监总局令第79号修正)第十六条、第二十五条、第三十条中的“安全资格证”修改为“安全合格证”。

(二)将《危险化学品安全使用许可证实施办法》(2012年11月16日国家安监总局令第57号公布,根据2015年5月27日国家安监总局令第79号修正)第九条、第十八条、第二十四条中的“安全资格证”修改为“安全合格证”。

(三)将《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(2016年2月16日国家安监总局令第86号公布)第六条第七项修改为:“制定应急救援预案,并按照规定设立矿山救护队,配备救护装备;不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业,所属煤矿应当设立兼职救护队,并与邻近的救护队签订救护协议”。

二、对13件规范性文件予以废止

废止《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安监总局令第58号)、《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》(国家安全生产监督管理总局令第61号)、《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》(国家安监总局令第64号)、《非煤矿山企业安全生产十条规定》(国家安监总局令第67号)、《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安监总局令第68号)、《有限空间安全作业五条规定》(国家安监总局令第69号)、《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安监总局令第70号)、《安全评价与检测检验机构规范从业五条规定(试行)》(国家安监总局令第71号)、《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》(国家安监总局令第72号)、《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安监总局令第74号)、《用人单位职业病危害防治八条规定》(国家安监总局令第76号)、《强化煤矿瓦斯防治十条规定》(国家安监总局令第82号)、《油气罐区防火防爆十条规定》(国家安监总局令第84号),相关工作要求按有关规定执行。

上一篇:没有了!